[ 对于世界政府和多边体系的建立，我持一定的悲观态度，原因有三点：首先，美国的实力不断衰落，地位不断下降；其次，欧盟正处于发展不稳定的阶段，就其目前发展的困境使其很难推动世界体系的建立和推广；另外，新兴大国认为多边主义并不是一种既定的制度，他们会根据自己的国家利益来调整参与程度 ]

　　当今全球性组织治理能力日趋衰弱。在多极化的世界里，是否会出现一个发展壮大的多边体系，使每个成员都认同并尊重体系制订的规则；或者现在的多极化世界是建立在势力均衡之上？我不确定哪个观点是正确的，毕竟在未来的世界，多边主义和均势力量是并存的。

　　对于世界政府和多边体系的建立，我持一定的悲观态度，原因有三点：首先，美国的实力不断衰落，地位不断下降；其次，欧盟正处于发展不稳定的阶段，就其目前发展的困境使其很难推动世界体系的建立和推广；另外，新兴大国认为多边主义并不是一种既定的制度，他们会根据自己的国家利益来调整参与程度。

　　在全球治理中，中俄的态度相似。

　　首先，对于全球治理定义的看法相似。在处理国际关系的问题上，两国都认为，即使有明确的规则，那也是代表了制定者的利益。认为全球治理代表了西方国家的利益。

　　第二，中俄双方都对以自由和人权为名义干涉有很强的敌意。部分原因在于，两国认为人道主义干涉都是美国模式，对其合理性产生怀疑。

　　第三，中俄两国都倾向于使用“概念外交”来实现超国家性质的统治力量。中俄两国积极参加G20峰会、六方会谈等，体现了大国的实力和地位，同时两国更关注发展中国家的利益，他们勇于为小国承担责任，推动他们的经济发展。

　　第四，中俄都注重区域性体系的建设，以加强其在国际层面的影响力。比如两国都加入了上海合作组织，在其他地区性组织也表现活跃。

　　第五，中俄两国国内关于对外政策有不同意见的争论，尤其是在全球治理方面，一派对全球治理持乐观态度，认为参与国际合作会获得更多利益；而另一派民族主义者则对国际体系表示怀疑。

　　中国和俄罗斯有很多相似之处，差异也是显而易见的。从某些方面看，俄罗斯高度重视国防安全问题，对经济治理的重视不足。而中国恰好相反，经济发展位于首位，而对安全问题则持有谨慎的态度。

　　首先，两国的经济状况有很大的不同。中国是世界上最大的出口国，因而有着明确的国家经济利益，需要明确合理的国际经济秩序保障其经济发展，而俄罗斯的出口主要以石油和天然气为主，然而世贸的规则不太适用于这种出口，因而没有足够的动力去加入国际经济体系，受国际经济规则的束缚。

　　其次，两国历史的不同也是产生差异的原因。中国是一个正在崛起的大国，我认为中国不希望被一系列的规则和条款束缚住，国际法规会限制中国实力的发展。而俄罗斯从某些角度看是一个“艰难爬坡的大国”而非“正在崛起”，它需要通过核力量及安全体系来保障它现有的地位，防止力量的削弱。这两个因素都是可以解释产生以上差异的原因。

　　2008年俄罗斯与格鲁吉亚的冲突之后，俄罗斯对西方和全球治理的态度逐渐温和。再看中国，在过去的三四年里没有处理好与周边邻居的关系，一些人认为中国希望周边国家积极纳入中国体系并更多地依赖中国进行发展。

　　所以，笔者最终的结论和建议是，中国和俄罗斯都要加强经济平衡，这对两国应对全球治理非常重要。对俄罗斯而言，俄罗斯的经济需要加强制造业和服务业建设，而非过度依赖国内自然资源，并鼓励农业的发展和外国直接投资。中国也是如此，它需要注重经济的平衡，重视消费和投资，通过调整财政体系来扶植小型和私营企业的建设。如果中国没有做到这一点，很容易和俄罗斯一样，经济增长放缓，政治不安定因素增加，社会出现一系列问题，并对全球治理进程产生负面的影响。

    （作者系卡内基欧洲改革中心主任。本文由第一财经研究院助理研究员赵珣整理）

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