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  • 俄刊:俄罗斯软实力有什么不足之处?
  • 2018-1-23 10:33:16    字数:2027    中俄资讯网(莫斯科编发)    
  •     中俄资讯网莫斯科编发:据《全球政治中的俄罗斯》双月刊刊载题为《俄罗斯的软实力:有什么不足之处?》的文章称,俄罗斯的硬实力和软实力取得截然相反的效果。一方面,俄罗斯空天军、海军、特种部队和军事顾问在本国外交官的支持下坚定地完成任务,保住巴沙尔·阿萨德的政权,同时对恐怖分子予以毁灭性打击。而在另一条阵线上,作为软实力要素的公共外交,俄罗斯媒体、社会活动家、体育组织、律师、公关机构和运动员都在自证清白上落败。

        文章称,某些外国研究者承认,俄罗斯在信息和意识形态领域的地位近年来有所上升,这很大程度上多亏了社交网站、“今日俄罗斯”电视台和卫星通讯社等广泛吸引全球受众。然而,这些研究者怀疑莫斯科是否有能力与西方大国平等竞争。“软实力”概念的提出者、美国政治学家约瑟夫·奈早在2014年底就表示,俄罗斯可以使用的软实力几乎丝毫不剩了。笔者在本文中致力于分析俄罗斯软实力薄弱的原因,并指明如何在财政资源有限的条件下扩大在国际舞台影响力的方向。中俄资讯网莫斯科编发。

        【全球影响力是关注重点】

        在美国南加州大学公共外交中心联合英国波特兰公关公司拟定的全球大国软实力排行榜中,俄罗斯居第26位。希腊、波兰和中国都排在俄罗斯前面。法国、英国和美国则是前三名。

        每个国家的排名由六个关键国际吸引力指标来确定:商业经营、国家治理、文化(包括体育)、教育、数字技术和全球影响力。

        文章称,本文将重点关注全球影响力,因为尽快提高俄罗斯在前两个指标上的影响力的可能性不大,推进文化、教育和数字技术的潜力也挖掘得差不多了。全球影响力包括对外援助、国际组织中的成员身份、非政府组织和个人在公共外交框架内的活动等。

        【对外援助方式仍需改善】

        文章称,从2004年重返国际资助者之列之后,俄罗斯将对外援助总额从5000万美元大幅提高至2016年的10亿美元。尽管增幅如此之大,对外援助在俄罗斯国民总收入中占比仅为0.08%,而经济合作与发展组织成员国的平均指标是这个数字的5倍。

        此外,约半数的俄罗斯对外援助用在了免除债务上。2016-2017年,俄罗斯分别免除了吉尔吉斯斯坦、古巴、朝鲜、塞尔维亚、叙利亚和亚美尼亚的债务。这种援助方式虽然有助于缓解对象国的经济困难,但完全无助于提升俄罗斯在这些国家以及国际舞台上的资助者形象。

        俄罗斯在该领域国际活动的影响力被最小化,还因为缺乏统筹援助政策、具体落实、监控和评估以及推广的统一中心。在美国,这些事由国际开发署(USAID)负责;在德国承担相应职能的是国际合作机构(GIZ)。

        【国际机构代表仍然较少】

        文章称,另外,笔者以联合国为例,分析俄罗斯代表在国际机构里人数少的情况及其原因。我们从电视上经常能看到俄罗斯外长拉夫罗夫在联合国发表精彩讲话、俄罗斯常驻联合国代表丘尔金及其继任者涅边贾与美国同行舌战的场景,我们惯于认为俄罗斯在联合国地位稳固,俄罗斯的观点能清楚地得到表达。然而,虽然上述外交家如此出色,他们在国际多边外交中发挥的作用也不过相当于冰山露出水面的一小部分。

        制订游戏标准和规则还有赖于大量技术委员会和专家的工作、幕后谈判,并立足于正式与非正式交流的人与人之间的相互理解。正是在这种交流过程中,才有可能向对方传达自己的观点,并拉近立场。

        根据2016年的资料,有549名俄罗斯人在联合国专职工作,持有联合国蓝色护照。还有357名俄罗斯人在联合国担任秘书、助理、安保人员和联合国莫斯科办事处的职员。

        如果我们将俄罗斯人的数量与其他联合国安理会常任理事国的代表相比较,数字差距令人震惊。在联合国专职工作人员里,有3212名美国人、2059名法国人和1656名英国人。

        文章认为,为了能与软实力大国们平起平坐,俄罗斯必须适应新环境,放弃在国际公共外交中自我孤立的意图。俄罗斯非政府组织及在国际机构中任职的俄罗斯公民的活动应当成为国家机构在这方面工作的助力。

        公共外交去中心化趋势要求在政府层面集中力量,组建统一的对外援助机构和制定统一的激励俄公民在国际组织中任职的政策。

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