2009年12月30日，俄罗斯政府会议通过了《2010年政府反危机行动基本方向》，即2010年反危机计划。该文件反映了俄罗斯政府对当前国内经济形势的基本判断，阐述了反危机政策重心调整的必要性及未来经济发展战略政策导向。从所提出的主要政策措施看，俄已在考虑择机“退出”问题，反危机计划实际成为危机后发展计划。           

俄罗斯2010年的反危机计划提出了三大优先方向：维护社会稳定，保证对居民的全面社会保障；扶持活跃经济，巩固已出现的稳定趋势；启动经济现代化计划，优先解决导致俄经济快速深度下降的问题。           

（一）维持社会稳定，保证对居民的全面社会保障           

这方面的主要政策导向为：           

第一，大幅提高居民的养老保障水平，实行新的社会救助，提高社会救助的有效性。根据《2010年及2011-2012年联邦预算法》，对下一年社会补贴进行指数化（高于预期通胀率10%）来支持购买力。推广社会合同体系，即在定向社会救助接受者和居民居住地社会保障机构之间签署相互义务合同。           

第二，保证就业，控制失业水平。联邦预算拨款363亿卢布对14.62万人进行超前职业培训、8.53万教育机构毕业生进修，促进创建140万个补充工作岗位。其中，1.2万个残疾人特殊岗位，16.91万人从事个体经营。2010年，将预测失业人数控制在2009年正式登记水平（220万人）。           

（二）支持经济复苏           

政府提出，为了巩固俄经济出现的积极趋势，2010年将继续实施反危机措施，同时改变制定措施的思路和对反危机成果进行监测，保证在大幅度降低联邦预算支出的情况下最大限度的提高政策有效性。其政策重点可概括为：保关键性大型企业；通过刺激汽车和住房市场扩大内需；发展中小企业；解决“单一企业城镇”问题。

第一，扩大对企业贷款，重组实体经济部门债务。           

解除如“联合航空公司”、“国防工业联合工业公司”、“伏尔加汽车厂”等特大型和大型公司的债务，而以上公司有义务实现发展规划，生产新产品，完成国家级的大型项目。国家在企业与银行签署伙伴协议条件下提供支持，保证企业财务稳定和长远竞争力。           

与中央银行共同研究通过中央银行再贷款工具和抵押业务保证商业银行获得必要流动性机制。           

第二，支持国内需求。采取措施刺激加大对在2009年危机中受损最大的部门、具有倍增效应的部门以及能保障就业部门产品的需求。其中，汽车制造业和住房建筑业为重点扶持对象。           

汽车制造业将实施汽车以旧换新补贴计划（补贴额在5万卢布以内，联邦预算总拨款110.5亿卢布）。           

2010年，采取措施实施俄罗斯药品生产项目，为在2011-2012年前扩大国产药品在国内市场占有率创造条件。           

住房建设领域将加快实施扶持住房建设合作社法，在联邦促进发展住房建设基金参与下，在全国范围内建立第一批合作社。为进一步刺激住房建设和居民从危旧房搬迁，将实行联邦对国家公司“促进公共住房改革基金的补充拨款，资金额为150亿卢布。           

2010年，为扩大住房市场的国内消费，允许母亲基金入市购房，该基金估计为1020亿卢布。国家将通过保证军人住房来支持住房的国家需求，为此共拨款444亿卢布。           

政府将采取措施从根本上提高国家需求的效率，首先是在交通基础设施建设方面的效率。其中，通过加强对及时签署国家合同和实行国家采购的监管，加快预算资金达到经济部门的速度。           

第三，发展中小企业。2010年将修订国家扶持小企业计划，扶持重心转向生产领域和创新型公司。2010年将通过《俄罗斯开发银行和中小企业贷款担保基金机制全额保证对小企业的贷款计划》。将完善对中小企业监管稽查系统，即对海关监管和税收监管以及对小企业的护法机关的活动特别关注。            

第四，重组“单一企业城镇”经济。近期内“单一企业城镇”的社会经济形势最为复杂。为保证稳定现有的积极趋势，必须重组这些城市的经济。联邦政府已批准了这些城市清单，并将制定和实施健康化计划。2010年，联邦预算将拨出100亿卢布的补贴和100亿卢布的地区贷款用于这些城市企业重组，创建工作岗位，实现经济多元化。

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