本文来源：黑龙江经济报 作者：张凤林

2013年9月，国务院批复了《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》（以下简称“开发开放规划”），正式将黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略，标志着该地区开发开放已经进入新的历史发展阶段。这既是国家对该地区过去多年来开发开放所取得的成绩的认可，也是对该地区未来发展给予更高的期望。黑龙江省作为中国对俄经贸发展的主战场、“桥头堡”、和“枢纽站”，如何进一步发挥优势，引领中俄经贸合作实现跨越式发展，到2020年实现全国“对俄罗斯进出口总额达到700亿美元，对俄罗斯投资年均增长20%以上”的既定目标是摆在黑龙江省对俄经贸发展的重要课题。

本文从分析黑龙江省引领全国对俄经贸合作的优势为切入点，通过研判对俄经贸合作潜力、查找障碍因素等，提出具体建议。

对俄毗邻，运输优势突出

黑龙江省地处东北亚腹地，北部、东部与俄罗斯接壤的边界线达2981公里，拥有仅次于广东省、并且面向俄东部地区的全国第二大口岸群体，对俄具有极其便利的进出口货物运输条件。同时，具有利用铁海联运、江海联运（利用松花江和黑龙江，通过鞑靼海峡进入日本海）方式，经哈大线（经大连）、滨绥线（哈尔滨至绥芬河，经俄罗斯远东港口）、牡图线（牡丹江至图们）（经朝鲜罗津港）、可以出海至韩国、日本的国际运输通道等航线。目前，已经初步形成了以哈尔滨为中心，铁路、公路、航空、江海联运、冰上过货、轮渡等对俄等东北亚国家的贸易运输的立体交通网络。

对俄经贸合作及人文交往历史悠久优势突出

一是双边进出口贸易历史悠久。在中俄贸易300多年的历史交往中，黑龙江省逐渐成为全国对俄贸易第一大省。近5年来，黑龙江省对俄进出口在全国各省区对俄贸易中持续保持领先地位（见表-1），已连续30年稳居全国第一，良好的贸易关系是黑龙江省引领扩大对俄经贸的基础之一；二是投资合作。早在上世纪50年代，当时的中苏合作就达到了相当高的水平，苏联援建的156个大项目中，22项落户黑龙江省，现今的哈飞集团、电站集团等还能看到中苏合作的影子。近年来，在中俄两国战略协作伙伴关系和睦邻友好关系框架下，投资合作更是取得了不菲的成绩。截至2013年底，黑龙江省累计核准对俄投资企业416家，投资总额49.1亿美元，实际投资额22.1亿美元，占全国的22.4%。对俄的林业合作、矿产合作、油气资源合作、电力合作、农业合作以及对俄境内外园区建设等均在全国首屈一指；三是人文交流带动旅游贸易优势明显。自1996 年中俄两国确定为战略协作伙伴关系以来，两国政府和民间的交往日益频繁，以2001 年《中俄睦邻友好合作条约》签订为开端，中俄两国通过互办“青年友谊年”、“国家年”、“语言年”、“旅游年”等活动，两国人员交流往来日益频繁，也带动了双边旅游贸易的发展。黑龙江省作为边疆省份，是主要承担和参与上述活动最多的省份之一。2013年，哈尔滨关区内办理出入境人员总人数为298.2万人次，实现对俄旅游贸易15.9亿美元，占对俄进出口总值的7.1%。通过人文交流极大地增进了双方人们的了解和传统友谊，为深化两国政治互信和经贸务实合作奠定了广泛的社会基础。

对俄各类人才聚集优势明显

在中国对俄经贸合作的300年历史过程中，黑龙江省都能稳占对俄经贸合作的“头把交椅”，除了地缘优势外，最主要的是黑龙江省具有大批懂俄语人才。历史上哈尔滨曾被誉为“俄侨的首都”，在上世纪20年代左右，哈尔滨俄侨曾达到40万人，他们及他们后人兴办俄语学校、开办企业等，使哈尔滨成为“东方莫斯科”，俄语传统优势明显。目前，黑龙江省开设俄语专业的高校达30 多所，培养了既懂俄语又懂专业，更了解彼此国家国情的人才。另外，黑龙江省各种对俄研究、服务机构等在全国处于领先地位，为发展对俄经贸起到了关键作用。

 境内外园区建设已成为全国引领对俄经贸发展的新平台

除直接投资外，黑龙江省积极在境内外进行对俄经贸平台和园区建设，为发展双边经贸合作提供了最有效的平台。截至2013年底，在俄罗斯积极推进建设的园区有15个，规划总投资41.8亿美元。目前，入区企业达到74家，完成投资12亿美元，绝大部分园区已经投产，这为黑龙江对俄经贸发展提供了新的平台。另外，绥芬河综合保税区、俄罗斯进口粮食物流加工园区、中俄(滨海边疆区)现代农业经济合作区等各对俄边境地市县几乎全部都有对俄的互市贸易区、经贸合作区等，这在全国绝无仅有。

中俄经贸发展潜力无限

新时期的全面战略协作伙伴关系提升双边经贸合作潜力

自2013年以来，中国国家主席习近平与俄罗斯总统普京已有七次会晤。特别是2014年5月的第七次会晤，中俄元首签署《中俄关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》，提出四个“深化”：在政治领域，双方夯实了多项共同点；在经济领域，合作范畴不断扩大，已从中央层面延伸到地方合作，也从天然气合作延伸到煤炭领域合作；在环境保护领域，双方有了共同认知，将在处理跨境污染、水资源问题上寻求新的合作模式。体现出中俄两国向战略合作层次更高，合作领域更广，合作程度更紧密的新阶段迈进。

国家之间经贸合作项目多、规模大带来的潜力

近年来，中俄签署了一系列相关合作协议，提升了中俄企业双边经贸合作的信心。2009年，中俄两国元首批准了《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018年）》，其中黑龙江省重点项目33项，项目总投资近千亿元，为进一步深化合作提供了良好的基础。2013年，习近平主席访俄期间，双方又鉴定了被称为“世纪合同”的32项合作文件，这些合同数额大，期限长，合作领域涵盖油气、核能、电力、煤炭、新能源等多个行业，两国将着力实施战略性大项目合作。2014年5月，双边共签署了为期30年、年供气天然气380亿立方米的《中俄东线供气购销合同》等40余项涉及包括投资、贸易、矿产资源开发、基础工程建设等项目的合作协议。

《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》上升为国家战略带来的潜力

2013年9月，国务院正式将黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略，这是继《大兴安岭林区生态保护与经济转型规划》及“现代农业综合配套改革试验”获国务院批准后，黑龙江省又一上升至国家战略层面的战略。该规划战略定位之一是我国沿边开放新高地，这是国家对该地区未来发展寄予厚望的举措，各项政策都将从国家层面给予倾斜。规划进一步明确提出了优化口岸布局，改善通关条件，加快境内外合作平台和园区建设，并在运能保障、投资和产业政策、外贸政策、金融政策等方面给予大力支持措施等，将为黑龙江省引领全国对俄经贸发展提供新的动能。

俄罗斯远东开发带来的贸易投资潜力

与黑龙江省接壤的俄罗斯远东地区是俄罗斯乃至东北亚地区资源最丰富、发展潜力最大的地区之一，也是俄罗斯未来重点发展的地区。俄罗斯政府对此地区的发展极为重视，给予了诸多优惠政策，对远东地区新建的企业、外来投资等有助于远东地区经济社会发展的项目给予贷款、税收等各方面优惠待遇，这些措施必将给包括黑龙江省在内的对俄经济贸易合作企业带来新的发展潜力。黑龙江省具有全国其他各省区市无法比拟的优势。

俄与西方关系紧张将提升与中国发展经贸合作潜力

乌克兰危机导致西方对俄经济制裁，俄罗斯的对外经贸合作不得不由欧洲转向亚洲，必将会带动俄远东开发提速，这也将给中国企业，特别是黑龙江省参与远东交通、电力、城市基础设施、地产开发等带来投资机会，潜力巨大。据了解，自从乌克兰危机导致西方对俄经济制裁后，俄罗斯更加注重与中国经贸合作意向，特别是俄罗斯远东地区纷纷出台吸引中国投资者的策略。目前，中国的一些企业正在重新规划和调整对俄经贸发展战略，一些企业已经有所动作，与俄方洽谈经贸合作的项目不时出现于报端，发展势头良好。此外，随着俄罗斯入世时间的推移，俄罗斯市场开放度会不断提高，关税水平将继续下降，贸易秩序、投资环境将进一步改善，这些都将为中国企业进入俄方市场创造了更为有利的潜能。

机遇与困难并存

总体来看，尽管黑龙江省发展对俄经贸合作有全国其他省份无法比拟的区位、人文等优势，对俄经贸合作也取得了长足发展，实现了历史性跨越，但真正担当起引领对俄经贸合作的领头羊的角色还有若干障碍性因素。

一是口岸通道存在瓶颈制约。虽然黑龙江省有全国其他省市不可比拟的对俄口岸群，但大部分口岸都是80年代末90年代初获准建设开通使用的，开放时间较长，年久失修，口岸建设投入不足，亟须对现有基础和设施进行更新换代和升级改造。同时，大多口岸受气候条件、口岸设施、运输条件限制，无法实现对俄经贸合作中进口大宗货物，如木材、铁矿砂、煤炭、回运玉米等进口通关，导致绥芬河铁路口岸等主要通关口岸车流紧张、运输不畅问题发生。另外，进口粮食、棉、石油等因受国家贸易、关税配额、专营口岸通道限制，通过黑龙江省口岸进口比较困难。

二是经贸合作主体不强，亟待加强出口平台的作用。目前，黑龙江省对俄经贸合作的主体以民营企业为主，特别是以中小企业居多，对俄投资主体弱小，难以参与重大投资项目竞争，不利于规范贸易做大做强。2013年，黑龙江省对俄贸易超过10亿美元的只有1家，超过5亿美元的有2家。如，2013年，私营企业出口完成62.5亿美元，占对俄出口总值的90.4%，国有企业只完成3.5%，亟待加强国有企业出口能力问题。

三是国家政策不足问题。多年来，国家对从事边境小额贸易给予了多种优惠政策，但随着形势的发展，有些政策需要调整。如，近年来黑龙江省在俄罗斯的农业种植取得了较好效果，但种植农产品回运受粮食配额等限制影响了黑龙江省扩大与俄的农业合作。此外，如原油成品油进口限额、经营权问题、钾肥进口专项资质问题、汽车边贸资质授权问题等都影响着黑龙江省与俄罗斯扩大经济贸易合作的规模。这些问题总体来看，需要国家给予更多的政策支持。

四是急需解决投融资问题。黑龙江省出口俄罗斯商品多为劳动密集型产品，轻纺产品占出口总额的近70%以上，产品的生产主要由中小企业来完成，资金短缺问题仍很突出，对俄贸易企业普遍存在的资金短缺问题始终没有得到解决。

明天会更好

完善合作机制，创造全国对俄经贸平台

在对俄经贸合作中，黑龙江省要树立一个“没有内地的市场、资金等支持，就没有黑龙江省对俄经贸大发展”的战略思维，力争与国内发达省区实现战略捆绑，努力创造对俄经贸全国平台，发挥引领全国对俄经贸发展基地的作用。虽然中俄很多“大项目”落户本地，但资金需求庞大，需要巨额投资。黑龙江省应引进联合战略投资者，完善合作机制，建设全国性对俄经贸合作平台，力争实现多赢互利，可持续发展。

支持本地对俄优势企业，在贸易主体上培育省级对俄贸易基础平台

重点抓全省对俄经贸已经超亿美元的企业。对这些企业在大项目建设上、重大贸易签单上给予必要的资金及政策扶持，促进其进一步做大做强；继续加强私营企业承担的对俄出口贸易的主体资格，放开私营企业进口；扩大国有企业出口能力；培育新的对俄贸易经营主体，积极鼓励引导省内外有实力的企业进入黑龙江省对俄贸易领域，壮大对俄贸易经营主体。

积极争取国家特殊政策支持

目前，黑龙江省对俄进出口口岸管理、商品管理等存在诸多政策上的问题，如回运粮食、石油等口岸通道限制、粮食关税配额、石油制品许可证等。借助“黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划”上升为国家战略，各项政策都将从国家层面给予倾斜的有利时机，争取国家在境外种植农产品回运品种限制、加工地域限制、互市贸易区商品进口限制等方面有所放宽，在关税、增值税等方面给予优惠政策。　　　

建设对俄跨境电子商务平台，拓展对俄贸易新途径

近年来，中俄电子商务业务已呈现快速发展态势，这是黑龙江省引领对俄经贸发展的又一绝佳平台。因此，黑龙江省应加大与国内大型电子商务平台的合作力度，加强与双方海关、检验等工作协调，力争实现网上人民币与卢布通兑决算业务。

    中俄资讯网www.chinaru.info  点击浏览今日全部新闻 >>