第二，两国贸易当中的结构调整的问题。

　　据商务部统计，2008年在俄罗斯出口中国的产品中，矿产品等能源产品所占比例达58.4％，木材制品和化工产品分别占12.1％和11.8％。俄罗斯在基础科研领域处于领先地位，而中国在科技成果的应用方面更加突出，两国可以优势互补。俄罗斯不希望成为“能源供应商”的角色，希望出口更多的大型飞机和核电站设备，以带动机械出口，而中国除了需要俄罗斯的石油、煤炭、天然气、木材等能源、原材料产品外，还需要各种航空、航天技术及产品。

　　在两国贸易量最大的能源贸易中，俄罗斯的石油储量世界第二、天然气储量世界第一，是能源出口大国。中国则是能源需求大国，近年快速增长的经济迫使其千方百计扩大能源进口。根据国际能源署报告，二十年内，中国将成为全球最大的石油进口国，每年将从国外购买1300万桶石油，以及1000亿立方米天然气和8000万吨煤。从地缘政治的角度来看，中国从俄罗斯进口能源最便捷、最安全，而俄罗斯的石油天然气也理应拥有中国这个能源大市场，但实际上双方的合作却一直不顺利，始终没有出现最初许多人所预料的那样突破性的进展，其中石油进口额甚至在2007年还出现了9％的下降，相应地，从俄罗斯的石油进口量占中国全部石油进口总量的比重也从10％下降到7％。关于建设中俄输油管道的方案历时十多年，几经周折，由最初的专线变为支线，时至今日依然未能最终解决。虽然最近两国政府签署了相关建设协议，但历史经验告诉我们，这其中还存在着许多不确定因素。

       第三，俄罗斯贸易和投资壁垒较高的问题。

　　俄罗斯进口商品中有10％以上商品被征收25％以上的高关税，包括汽车、塑料制品、部分纺织面料及服装、白糖、烟草、酒精等，上述商品的平均进口税率高达30％，这种情况使中国向俄罗斯的出口处于劣势地位。另外，俄罗斯对中国进口产品还实施歧视性的政策。以纺织品为例，俄罗斯对自其他国家进口的纺织品征收6-7％的关税，但对自中国进口的纺织品计征11％以上的高关税。中国作为发展中国家，被俄罗斯列入享受普惠制关税的国家名单，但俄罗斯却将中国很多有竞争力的产品排除在优惠关税清单之外。

　　在俄罗斯国内投资政策方面，俄罗斯现行的投资管理制度对外国投资造成了各种经营障碍。例如，1999年《外国投资法》明确规定，在涉及维护宪法制度原则、道德及保护他人健康、维护他人权利和合法利益、保证国家防卫和安全等情况下，俄罗斯相关部门可以不给与外资企业国民待遇。这使俄罗斯政府在管理中享有很大的自由裁量权来禁止和限制外国投资企业，损害了相关外资企业的投资利益。此外，俄罗斯联邦政府应为外国投资者设立单一的注册登记管理机关，但至今这一规定尚未落实。实践中，俄罗斯还要求外国企业在俄罗斯境内每增设一家分支机构，都必须重新登记注册，给外国企业的经营带来了很大的不便和额外的费用支出。俄罗斯还明确规定外国投资不得进入俄罗斯战略性产业，包括武器生产、核材料生产、核设施建设、海洋渔港水利设施建设、卫生防疫及战略矿藏的开发等39种产业。对允许外资进入的部分产业，俄罗斯仍保留了各种限制，具体包括：电信业、白酒业、航空业、银行业。在这些被限制产业中，中国企业已经在国际市场具有了相当的比较优势，然由于这些限制政策，迟迟不能进入俄罗斯进行投资和发展。

　　 三、新历史起点上的中俄经贸发展战略

2009年是中俄关系顺利发展的重要年份，中俄两大邻国的关系已有六十年悠远历史，两国建立战略协作伙伴关系已有十三年的经验，进一步加强中俄战略协作伙伴关系对中俄两国长久发展都有重要深远的意义。双方巨大的市场容量，丰富的科技、自然、人力资源为两国合作奠定了坚实的基础，长达4300公里的边界为开展全方位、宽领域、多层次经贸合作提供了得天独厚的地缘优势，双方在经贸领域合作的前景十分广阔和乐观的。

　　首先，继续深入推进两国战略协作伙伴关系。

中俄战略协作伙伴关系反映出来的是一种新型、健康、互利的国家关系。它不同于中苏结盟时期以意识形态决定国家关系的状况，两国的合作完全基于两国国家利益的契合。中俄两国保持密切合作，又坚持独立自主，为各自争取符合自身利益的外部环境提供了更多的选择。较之冷战时期，中俄两国合作更加平等，也更加深入，还更符合现代国家关系的规则，两国都意识到把密切经济联系当作发展自己、互利合作的重要物质基础。推动中俄两国关系不断向前发展的动力源自内外两个方面，既有两国经济社会发展和对外战略需求等自身的“内力”因素，也有国际和地区局势变化的“外力”因素。而这些共同利益成为把两国关系不断向前推进的原动力。