中国对俄外贸依存度及发展潜力分析。（以新疆为例）

      经济全球化和区域经济一体化是当今世界经济发展的两大主流。中国与俄罗斯（以下简称俄）建立战略协作伙伴关系以来，两国贸易取得了显著进展。截至2008年年底，俄罗斯已成为中国第八大贸易伙伴，中国已升至俄罗斯第三大贸易伙伴。近年来，新疆对俄经贸合作日益密切，贸易额不断扩大，能否正确认识新疆对俄外贸依存度及发展潜力，将直接影响到新疆对俄外经贸战略的调整。
　　
　　一、新疆对俄贸易发展概况
　　
　　近年来，随着中俄两国GDP的快速增长和各自国内需求的迅速增加，中俄双边贸易规模不断扩大并始终保持强劲的增长势头。在此背景下，新疆作为中俄接壤的西北省区，对俄贸易合作也呈现出稳步、良好的发展态势。据统计，1992新疆对俄进出口总额仅为961万美元，1998年新疆对俄进出口总额首次突破1亿美元，达到11958万美元，是1992年的12.44倍；2001 年双边贸易额猛增至12253万美元，当年俄罗斯成为新疆第三大贸易伙伴。在2000—2008年间，新疆对俄贸易规模在总体上呈现上升趋势，双方进出口总额由6765万美元猛增至71895万美元，扩大了近11倍，年均增长率高达30.03%。特别是在2006年和2007年，新疆对俄贸易两次出现顺差，贸易顺差额分别为1846万美元和34456万美元，改变了新疆对俄贸易一直处于贸易逆差的历史。
　　从目前新疆对俄贸易商品规模与结构来看，双方贸易商品品种较为集中，结构单一，贸易规模受限。新疆对俄出口主要是附加值相对较低的劳动密集型产品，如番茄酱、果酱、服装、鞋类、冻猪肉、建材、塑料制品、烤烟、机电产品等；新疆从俄进口的主要为资源密集型产品和附加值相对较高的产品，如成品油、钢材、铝材、有色金属、化肥、化工原料、聚乙烯塑料、木材、新闻纸、飞机发动机及零部件、汽车等。由于双方属于资源互补型贸易，产业互补性较弱；加上双方贸易商品结构单一、贸易层次较低，高附加值产品较少，易受双方政策、价格、市场的影响，从而导致贸易规模受到限制。
　　从双方相互投资方面来看，基于俄罗斯相关保护制度、投资环境及投资风险考虑，深入俄罗斯腹地建设基地、开拓市场、扩大经营规模的企业较少，地缘优势和经济互补优势未得到充分发挥。截至2008年，新疆在俄投资设立企业只有5家，主要是森林资源开发合作项目和各类人造板材集成材加工项目，投资总额仅318.10万美元。而俄企业在新疆共有5家合资企业，投资总额为364.30万美元。
　　
　　二、新疆对俄外贸依存度的比较分析
　　
　　（一） 新疆对俄外贸依存度的国际比较
　　新疆毗邻中亚区域内的五个国家，与哈萨克斯坦（简称哈）、吉尔吉斯斯坦（简称吉）、塔吉克斯坦（简称塔）三国接壤的边境线长达3300公里，又邻近乌兹别克斯坦（简称乌）与土库曼斯坦（简称土）两国。新疆利用这种地缘优势，积极发展了与中亚五国的对外贸易。鉴于中亚五国与俄罗斯同为新疆的边境贸易国，下面将新疆对俄外贸依存度与中亚五国进行比较分析。
　　如表1所示，1998—2008年的11年间，历年新疆对俄外贸依存度均低于1.50%，最大值为2007年的1.30%；新疆对哈外贸依存度最小值为1998年的3.65%，最大值是2005年的15.78%，新疆对哈外贸依存度比对俄外贸依存度变化周期更短、更频繁；与吉国相比，2004年之前新疆对俄外贸依存度与之较为接近，2004年之后二者差距逐渐增大。
　　通过上述对比可知，新疆对俄贸易规模与对吉贸易规模相当，略高于塔国和乌国，远高于土国，但与新疆对哈贸易规模相比显著偏低。表明哈国是新疆主要边境贸易国家之一，新疆对哈贸易在新疆外贸经济发展中具有重要地位。尽管目前新疆对俄贸易与对哈贸易相比还有较大差距，但与哈国相比，俄罗斯经济实力较强、市场空间较大，新疆对俄经贸合作有待加强。
　　（二） 新疆对俄外贸依存度的国内比较
　　与全国相比，1999—2008年新疆对俄外贸依存度和中国对俄外贸依存度大小较为接近（2006年例外），即新疆对俄贸易额在新疆GDP中所占比重与中俄贸易额在中国GDP中所占比重相当；与黑龙江2相比，新疆对俄外贸依存度一直远低于黑龙江，并且二者差距越来越大：1998年黑龙江对俄外贸依存度比新疆高1.99个百分点，2005年和2007年对俄外贸依存度分别比新疆高7.70和10.25个百分点。从总的变化幅度来看，1999—2008年间，黑龙江对俄外贸依存度变化幅度最大；新疆对俄外贸依存度变化幅度最小，但波动性最强，稳定性较差。
　　
　　三、新疆对俄贸易发展的优势与潜力分析
　　
　　（一）区位地缘优势
　　地理位置的毗邻性和关联性是实现区域经济一体化的基础条件，地缘优势互补是新疆对俄经贸发展的原动力。新疆与俄罗斯的阿尔泰、克麦罗沃、克拉斯诺亚尔斯克 3个边疆区 (州 )毗邻，边界线长54公里。新疆对俄经贸合作具有得天独厚的区位优势，双方不仅同山共水，而且地缘优势互补，具有发展对俄贸易的陆桥优势、地缘优势和边贸优势。
　　（二）与俄罗斯贸易互补性较强
　　俄罗斯自然资源十分丰富，种类多、储量大。木材蓄积量为807亿立方米；石油探明储量65亿吨，占世界石油探明总储量的12—13%，居世界第二位；水力资源每年4270立方千米，居世界第二位；煤储量2000亿吨，居世界第二位；铁、铝、黄金、铀储量分别居世界第一位、第二位、第四位和第七位①中国经济发展迅速，对能源和矿产资源的需求日益旺盛。新疆作为沟通国内市场与俄罗斯、东欧、中亚等国外市场的国际大通道，已发展成为国内重要的产品转运基地和陆地能源与资源进口通道。新疆与俄罗斯在资源禀赋上存在的巨大差异性和互补性充分展示了中俄双方发展能源和经贸合作的巨大潜力。
　　（三） 新疆对俄经贸合作逐渐形成长效机制
　　近年来随着中俄战略协作伙伴关系的顺利发展和“中俄政府间合作框架协议”的签订，双方政治互信不断加深，新疆对俄贸易合作也实现了由过去民间、松散、无序向政府组织、成建制、多渠道和宽领域发展的历史性突破。2003年4月，中、俄、哈、蒙阿尔泰区域合作国际协调委员会正式成立，在《阿尔泰区域合作倡议》基础上建立起“四国六方”合作机制；近年来俄罗斯每年均派遣上百人的代表团参加新疆“乌洽会”，开展实质性的经贸合作。双方都迫切希望通过有效的经贸合作机制，突出区域共同利益和发挥各自优势，最大限度地促进区域经济繁荣。
　　（四）上海合作组织为新疆对俄经贸合作搭建平台
　　上海合作组织（简称上合组织）是中国、哈、吉、俄、塔、乌六国于2001年6月15日在上海宣布成立的永久性政府间国际组织。目前，为推进贸易和投资便利化，上合组织成员国建立了海关、质检、电子商务、过境运输、投资促进等5个专业工作组，开通了区域经济合作网站，建立了上合组织实业家委员会和银行联合体，并正在酝酿成立能源、通信工作组及商谈公路运输便利化协定。上合组织各成员国签署的一系列经贸合作协定，将为新疆对俄经贸合作创造条件、搭建平台。
　　
　　四、改善和促进新疆对俄贸易发展的对策建议
　　
　　（一）加强新疆与俄罗斯全方位的经贸合作
　　鼓励新疆与俄罗斯开展多领域、多形式的合作，构建多成分、多层次、多形式、多渠道、全方位的经贸合作格局，积极开展贸易、投资、加工、服务、对外援助、工程承包等多元化的对外经贸合作，做到贸易与投资合作有机结合，经贸合作从“产品合作” 层次逐渐向“产业合作” 层次提升。同时，新疆与俄罗斯在多个领域的经贸合作有巨大潜力：一是以油气资源开发为主的能源与资源合作；二是农牧业发展、绿洲节水灌溉、农产品加工合作；三是文化交流、服务业、高新技术、货币和金融领域的合作；四是跨境旅游、沙漠治理、生态环境保护等方面的合作。
　　（二）积极承接中东部地区的产业转移
　　新疆应充分发挥劳动力成本、资源与市场优势，主动承接中东部地区的产业转移，建设能源与资源的深加工基地和出口基地，努力发展特色农产品深加工、纺织、化工、机械制造、物流服务、新能源和高新技术等产业，促进新疆外向型经济结构和产业结构的升级与优化，通过实施资源优势向竞争优势转换战略，获得新疆外贸持续增长的动力。同时，应鼓励新疆企业以独资、合资、合作、参股、控股等多种形式积极开展境外加工贸易，并有重点、有规划、有步骤地发展面向俄罗斯、中亚、东欧市场的出口加工区和产业园区，促进以产业带动贸易、以贸易刺激产业升级的良性产业链发育，从而改变新疆“贸易空洞化”趋势与内地产品中转站的尴尬地位。
　　（三） 加强边贸相关管理部门的协作
　　第一，创新口岸治理，完善口岸管理办法和规章制度，高效合理地运用进出口专营权、进出口配额和许可证、外贸促进资金、外贸中小企业市场开拓资金等有限的贸易资源；第二，双方边检、海关、商检、外汇管理、交通运输等有关经济、执法部门建立常态联络机制、信息交流与反馈机制和贸易争端解决机制，从而解决俄方政策多变、技术贸易壁垒繁多、通关速度较慢、报关手续复杂等问题，尽可能规避“灰色清关”的影响，为对俄贸易创造宽松环境；第三，双方应在上合组织框架内协调铁路过境运输政策，加强现有口岸基础设施和物流配套设施建设，开辟最便捷的航空运输通道，并修建中俄喀纳斯直通公路，解决新疆与俄毗邻但无直接陆路通道、双方贸易需转经第三国的难题。
　　（四）积极引进和培养高级外贸人才
　　一方面，采取政府补贴、政府订单等方式开展俄语培训、国际贸易规则培训、国际贸易业务培训，以提高外贸人员的综合素质，选拔和培养精明强干的外贸人员，积极引进熟悉中俄贸易规则与环境的高素质外贸人才；另一方面，加快俄语高等教育与职业教育发展，改善、优化师资结构与专业结构，扩大新疆各院校俄语专业的招生范围与数量，以政府资助的形式鼓励中方应届高中生和大中专毕业生赴俄罗斯深造学习，增强中俄双语外贸人才的储备。▲
　　
　　注释：
　　①自1982年中国恢复对俄贸易，在黑龙江对外贸易中黑龙江对俄贸易一直占有较大比重；2008年黑龙江省对俄贸易额110.60亿美元，同比增长60.40％，占全国对俄贸易的22.30％。

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