- 浅析中俄边境贸易中的制度性、结构性制约因素
- 2010-11-13 11:59:09 字数：#HOPE_ContentWords# 《西伯利亚研究 》 初智勇
- 摘要：中俄边境贸易是中俄经贸合作的重要方式之一。中俄边境贸易经过改革开放以来近三十年的发展，规模扩大，层次升级，拉动了两国边境地区的经济发展。中俄边境贸易历经了一些曲折，但总体发展平稳。中俄边境贸易中长期存在一些制度性、结构性制约因素。中方应该整合各种有利条件，克服阻碍，推动中俄边境贸易迈上新台阶。
关键词：中国俄罗斯；中俄贸易；俄罗斯；中俄关系；边境贸易
按照世界贸易组织的规定，边境贸易是指相邻两个国家边境地区企业和居民在距离国境线15公里以内范围从事的贸易活动。中国的相关法律将边境贸易的区域限定在距国境线20公里以内。从中俄两国边境贸易的实际情况来看，中俄边境贸易包括边境居民互市贸易、边境小额贸易以及边境地区经济、科技合作。中俄两国互为最大邻国，陆路边界线长达4300多公里。地缘条件的便利与经济结构的互补优势，成为两国边境贸易稳步发展的基础。
一、中俄边贸的历史与现状
1982年，中国与苏联恢复了自1966年中断的边境贸易。当时的贸易规模较小，1983－1987年，中国对苏边贸额仅为6.2亿美元，主要采取易货贸易的形式。1988年，国务院为中苏边境贸易制定了八条优惠政策，两国边境贸易进入快速发展阶段。1988年两国边境贸易额为3.3亿美元，1993年达到18.9亿美元。1993－1999年，由于中国进行宏观经济政策调整及俄经济陷入混乱状态，两国边境贸易额出现较大下降，年边境贸易额均在10亿美元以下徘徊。2000年，中俄边境贸易额重新突破10亿美元，达13.7亿美元，同比增长近50％。此后几年，中俄边境贸易额连年以较大幅度增长，至2008年突破100亿美元。2009年，由于受国际金融危机影响，中俄边境贸易额有所下降。2002－2006年，中俄边境贸易额占双边经贸额的比重始终略高于20％。边境贸易已成为中俄双边经贸合作的重要方式和组成部分。
中俄历史上传统的边境贸易形式主要是边民互市贸易，其主要交易商品是日常生活用品，进行贸易的目的是为了满足边境地区居民的生活需要。边民互市贸易规模小、层次低、交易品种单一，对周边地区经济发展影响较小。改革开放后，中俄边境贸易以边境小额贸易为主导，以边民互市贸易为补充，交易商品品种日益丰富。中方对俄边贸出口以服装、家电、鞋类、纺织品、粮食、蔬菜、水果等商品为主，中方从俄方进口以原木、石油、化肥、钢材、纸浆、橡胶、铁矿砂等商品为主。
进入21世纪以来，单一的易货贸易基本退出中俄边境贸易，现汇贸易、加工贸易、补偿贸易、转口贸易在中俄边境贸易中已经占据主导地位。中俄经贸合作机制日益优化、层次逐步升级，从产品贸易发展到服务贸易、金融合作、经济技术合作；工程承包、劳务输出、技术合作成为中俄边境贸易中新的增长点；旅游贸易凭借灵活便利的优势，成为中俄边境贸易的新形式。
20世纪80年代，对俄边贸主要靠群体优势。对俄边贸经营主体规模小、实力弱，但数量众多，处于分散经营状态，缺乏规模大、实力强、资金雄厚的骨干企业。经过二十多年的发展，一大批规模化、专业化经营的对俄边贸骨干企业，已成为对俄边贸发展的主导力量。其中，非公有制企业成为对俄边贸的重要主体。2003年，黑龙江省曾经组织百家私营企业开拓俄罗斯市场，私营企业开始成为对俄边贸的新兴力量。2008年，黑龙江省对俄贸易中有经营业绩的企业有1336家，其中私营企业有1136家，私营企业占黑龙江省对俄贸易额的87％。
二、中俄边贸中存在的制约因素
改革开放以来，中俄边境贸易经过近三十年的发展，贸易规模、贸易品种、贸易方式已经实现了根本性的转变，边境贸易在增加国家税收、拉动地方经济、增加就业岗位、提高人民生活水平方面发挥了积极作用。但是，仍然存在一些制度性、结构性障碍，制约着中俄边贸的健康、长远发展。
(一)俄方设置贸易障碍
俄罗斯一直对进口商品实施高关税政策，尽管近几年平均进口关税略有下降，但是俄仍对部分进口商品征收25％以上的高额关税。此外，俄还对中国对俄贸易大宗商品(如纺织品)实施歧视性关税政策(对其他国家进口纺织品仅征收6％～7％的关税，对来自中国的纺织品则征收11％以上的关税)。由于俄关税较高、通关手续繁杂，导致中国对俄边贸出口商品大量通过“灰色清关”进入俄市场，而俄在整顿“灰色清关”过程中大量抄没华商货物，给华商造成重大经济损失，增加了中国企业和商人从事对俄边贸的风险。2008年9月11日，俄强力部门对莫斯科切尔基佐沃市场采取强制行动，抄没华商货物总值近20亿美元。此外，俄对外贸易法规和政策多变，也为中俄边贸增加了不确定性因素。俄方边境口岸建设本来就严重滞后于中俄边境贸易的快速发展，俄方借口整顿“灰色清关”，又进一步削减中国商品通关口岸，并对中国商品实施集中管理。俄与中国接壤各联邦主体对华经贸管理法规、政策不统一，政策实施不规范、不透明。俄远东地方政府及官员对中俄劳务合作采取消极和抵制态度。在民间贸易方面，俄方规定，俄居民须先办理签证才能进入中俄边境互市贸易区，这一规定明显违背了1998年和1999年的中俄政府换文。俄对中俄边境旅游贸易也采取诸多限制措施，对俄居民旅游购物严格限制“数量”与“频次”。俄罗斯曾一度将居民可携带免税商品的数量由50公斤降为35公斤，俄海关还对俄居民旅游携运的商业性包裹实施退运，并将过境次数由原来的每人每周一次降为每人每月一次。以前通过俄居民旅游购物形式通关的大量中国商品，已经无法再通过旅游贸易的形式进入俄市场。
俄方还不断提高其原料物资的出口关税，加大了中国相关企业的进口成本。例如，原木是中国边贸企业从俄罗斯进口的大宗商品之一，2007年7月，俄罗斯将原木出口关税提高到20％(原来为6.5％)，2008年4月，再提高到25％，2009年1月，更提高到80％。俄方这一做法对中国木材进口及加工企业造成很大冲击。2008年，满洲里口岸从俄罗斯进口原木722万立方米，总金额为9.5亿美元，同比下降近14％。2009年6月，满洲里口岸原木进口量降至48.9万立方米。同比下降近42％。
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