俄军对空天防御体系的总体能力要求为：首先，能有效保卫国家重要的基础设施和军事设施的安全，使之免于遭来自空天的打击，其中包括制止或消灭恐怖分子的空中活动；其次，在应对敌使用空天进攻兵器发动对俄的密集式空中打击时，空天防御体系要为己方的地面主力部队提供空中掩护，使之免于遭受重创甚至丧失战斗力；其三，能在已选择作战方向上集中使用兵力兵器以及快速从一个战略方向转向另一个战略方向作战。

　　与此同时，俄国防部认为，作为一个战略系统，空天防御体系除了要具备威慑能力外，还应满足两个战术要求，即能摧毁来自不同方向上的任何空天进攻兵器；能在最短时间内完成空天防御体系的上述3大作战任务。为了实现上述2个战术要求，俄空天防御体系必须保证具备下列能力：

　　(1)能及时传达敌向俄发起空天进攻的预警信息；

　　(2)能对隶属于不同军兵种的空天防御力量实施统一实时指挥，并依据战场形势合理分配作战任务和防空责任区；

　　(3)能建立多层空天防御体系，确保摧毁敌来袭的任何空天进攻兵器；

　　(4)能对各个防空责任区内的空天防御力量进行优化配置，提高作战效率；

　　(5)能加强陆基与空基空天防御力量之间的作战协同，充分发挥空天防御力量(包括远程航空兵、前线航空兵、战术航空兵、防空系统、电子特种作战飞机、激光武器飞机等)的空中优势；

　　(6)能为俄战略核力量的反击作战提供强大的保障。

　　俄空天防御体系的主要建设措施

　　俄空天防御体系的建设发展是一个庞大的工程，涉及俄军内部的重大调整，建设周期长，建设内容繁杂。为了确保空天防御体系的顺利建成，俄罗斯分别从顶层设计、编制体制、装备发展与采办等多个方面采取了多项措施：

　　制定总体建设方案

　　从2007年至今，在俄罗斯国防部第二中央研究所的领导下，俄罗斯国防部第一科学研究中心、国防部第四中央科学研究所、防空军事科学研究所及相关科研单位和工业部门共同参与，对空天防御体系的总体建设方案、所涉及的各种技术装备、组织管理和指挥作战等重大问题进行深入系统的研究论证，以确保制定和落实空天防御系统建设方面的各项措施。

　　调整编制体制

　　(1)组建统一的空天防御组织管理机构

　　未来，在俄总参谋部的统一领导下，俄空军、航天兵以及海军航空兵、防空兵和陆军防空兵等军兵种将负责实施空天防御任务。与此同时，对于平时如何建设空天防御体系和战时如何实施空天防御作战的指挥问题，在俄军内部尚存在较大争议。

　　目前，俄军还未成立具体的军事机构，负责统一管理空天防御建设、发展和兵力兵器使用，以及装备采办、组织工业科研生产、培养专业人才等方面一系列工作，这也是空天防御体系建设工作进展缓慢的重要原因。2009年7月，莫斯科特种司令部解散后，俄罗斯开始在其基础上组建战略战役空天防御联合司令部，使空天防御的统一指挥管理问题有了重大突破。

　　(2)确定空天防御体系的总体结构。

　　俄未来的空天防御体系将由多个防空责任区构成。2010年6月9日，俄国防部长与总参谋长在阐述俄军未来发展蓝图时指出，“我们将依据一定的标准和条件，对国家现有的防空责任区进行调整，合并或裁减，成立新的防空责任区。在这个过程中，一部分高级空军指挥所会被裁撤，取而代之的是新组建的空天防御联合战略司令部。此外，我们还将设立一个特别防空责任区，辖区只涵盖首都莫斯科地区和中央工业区，该防空责任区直接受空天防御战略战役司令部的指挥。”

　　目前，俄罗斯将全国划分为4个防空责任区和1个特别防空责任区，分别是东方防空责任区，西方防空责任区，南方防空责任区，中部防空责任区，莫斯科防空责任区。

　　(3)理顺空天防御力量的指挥关系。

　　按职能划分，俄空天防御兵力分为防御和进攻2部分。防御力量包括空间防御与反卫星部队，防空部队、反导部队、电子战部队，进攻力量包括突击航空兵和特种飞机部队。同时，对应不同的空天防御部队，俄设立了4大指挥中心，即空间防御与反卫星指挥中心、防空反导指挥中心(防空部队与反导部队共用)、电子战指挥中心和航空兵指挥中心。在这4大指挥中心之上，又设立了一个空天防御作战指挥中心，该中心是在俄空军中央指挥所的基础上组建的。这种垂直与平等相结合的指挥体制既确保了指挥权的集中统一，又保持了一定的指挥灵活性。

　　(4)调整军兵种的防空反导力量组织体制

　　在未来的空天防御体系中，俄罗斯空军将发挥重要作用。为进一步提高战略性防空反导作战能力，俄军决定将陆军编成内的S-300防空导弹全部转交给空军。从2006年起，俄空军防空兵开始接收陆军的S-300导弹。陆军防空兵的职能将主要向战役和战术级拓展，用于直接掩护陆军各级指挥所和部队与独立分队等目标。在2008-2012年间，俄空军计划将莫斯科军区、北高加索军区和伏尔加河沿岸一乌拉尔军区陆军防空导弹旅和直属雷达旅等部队均纳入空军空防集团军指挥编制体制。此后，俄空军防空部队将与航天兵导弹空间防御部队合并，建立统一的空间防御力量。