王晓夫表示，中俄两国全面务实合作内容非常丰富，并在不断扩展和深化。从建设“中俄全面合作的先行区与示范区”的内涵出发，结合《合作规划纲要》的要求，主要应包括13项合作内容。

　　第一，以全面落实《合作规划纲要》为基础，大力推进政治合作。这是建设中俄全面合作的先行区与示范区的政治基础和前提，也是对传统中俄地方间合作局限在经贸领域的重大突破。主要内容包括：

　　1.建议在哈尔滨设立中俄两国国家间合作与地方区域合作的常设机构（如中俄合作秘书处或合作委员会），具体负责和推动两国《合作规划纲要》的实施。

　　2.在哈尔滨设立两国政府与地方联络办事机构。邀请中国东北各省、区和俄罗斯东西伯利亚及远东地区各联邦主体在哈尔滨设立代表处、办事处或联络处，负责地区层面合作事宜的联系与协调，争取在哈尔滨设立俄罗斯领事机构。

　　3.进一步完善两国国家间与地方合作协调推进机制。实行不同层级政府首长的定期协调会晤制度，使双方的联络、会晤、磋商和信息通报制度常态化和制度化，及时协调和解决合作中出现的问题。

　　4.在哈尔滨设立两国国家级高峰合作论坛（包括投资、旅游、城市合作等专题性合作论坛）。条件成熟时逐渐扩展并升级至泛东北亚区域合作论坛。

　　5.创办中俄两国区域合作博览会。借鉴中国—东盟博览会的成功模式，以哈尔滨为主办地搭建一个友好交流、经贸促进和多领域合作的重要平台。

　　6.适时推动建立中俄自由贸易区谈判。推动两国政府适时启动中俄边境省—州（边疆区）间、中国东北—俄东部地区间、直至两国国家间的自由贸易区谈判，将自贸区的常设机构永久性落户哈尔滨。

　　刘小宁说，第二是以迅速提高人员、货物过境能力，提高通关效率为目标，大力加强对俄口岸和边境基础设施建设与改造。应重点加快推进中俄同江—下列宁斯阔耶铁路大桥等4座跨境铁路、公路桥梁的建设和改造；加快建设和改造绥芬河、同江等对俄口岸的连接公路、码头、货场等基础设施。

　　第三，以打造东北亚重要国际交通枢纽为目标，加快高速、高效立体交通网络和物流基地建设，大力推进中俄运输合作。

　　规划建设以哈尔滨为中心通向牡丹江、佳木斯、齐齐哈尔等省内中心城市，并延伸到绥芬河、同江、黑河、满洲里等主要口岸，与俄远东和东西伯利亚铁路干线相联结的高速铁路和客运专线，开辟中俄国际铁路联运通道和客运线路。

　　建设和改造以哈尔滨为枢纽通向各对俄口岸的高等级干线公路和主要支线，打通哈尔滨—佳木斯—哈巴罗夫斯克—日本海黄金水道，逐步扩大江海联运规模。增开通往俄西伯利亚及远东主要城市的国际航线和航班。

　　依托发达的对俄交通网络，在哈尔滨、黑龙江省内各中心城市和口岸建设辐射不同范围的物流基地和物流园区，加速形成高速、高效、低成本的现代化物流服务体系。

　　李传勋表示，第四是以建成国家级能源战略储备、加工和保障基地为目标，大力推进能源合作。

　　黑龙江是我国四大能源战略进口通道之一，是对俄能源进口的必由之路。俄罗斯远东石油管道中国支线已经开通，加上原有铁路运油方式，每年将由黑龙江从俄罗斯进口原油3000万吨，约占我国年原油进口量1/6。从俄罗斯进口天然气的谈判也正在进行中。

　　2010年9月，中俄签署了能源合作协议，在未来5年内每年将从俄罗斯进口至少1500万吨煤炭，而后20年增至每年2000万吨。双方将建立合资公司共同开发俄远东黑龙江地区煤炭资源。

　　俄罗斯远东地区电力充足，2009年向中国（黑龙江）输电7.38亿度。根据《合作规划纲要》，俄方已正式批准建设布列亚河下游水电站及其输配电系统。中俄500千伏跨国输电线路跨越黑龙江工程已经竣工，计划2011年投产送电，年供电量可达43亿度。

　　因此，黑龙江在推进对俄能源合作、保障国家能源战略安全方面具有极为重要的地位。应积极争取建设国家级能源战略储备、加工和保障基地，在发展石油化工、天然气化工以及耗电较高的装备工业、新材料工业等方面给予政策倾斜。

　　马友君说，第五是以打造我国最重要的对俄经贸基地和平台为目标，大力加强经贸合作。

　　1.尽快实现对俄贸易战略升级。继续发展对俄边境贸易，重点扶持自俄原木、化肥、合成橡胶、初级塑料、钢材等资源性商品进口，规范贸易秩序及企业经营行为。

　　尽快改变以边贸为主体的低层次贸易格局，推动一般贸易、服务贸易和投资合作快速发展。优化对俄贸易结构，鼓励附加价值高、具有国际竞争力的机电产品出口；扶持具有自主知识产权的高新技术产品出口；通过培育品牌、自主营销等方式扩大传统轻工、纺织、服装等产品出口。

　　继续办好我国最大的国家级对俄贸易平台——“哈洽会”，使之成为拉动黑龙江省及全国对俄经贸战略升级的强大引擎。

　　2.加快推进对俄贸易保税园区建设。加快绥芬何综合保税区建设，争取尽早开关运行；申请在哈尔滨设立综合保税区或保税物流园区；推动黑河黑龙江大桥建设，办好大黑河岛互市贸易区，使其升格为保税区或出口加工区；推进黑瞎子岛交通和口岸基础设施建设，将其建设成生态安全、商贸繁荣的对俄合作示范区。

　　3.积极建设对俄出口产品生产加工基地。认真研究俄罗斯市场需求的特点和容量，进一步优化对俄出口产品结构，吸引国内外资本投资黑龙江，建设对俄出口加工基地。如以绿色、有机食品为主的农产品生产基地，以扩大地产品出口为目标的轻工、纺织、食品、建材、机械、电子产品出口加工基地，以俄进口木材为原料建设精深加工和循环利用产业基地等。

　　4.大力推进跨境投资和项目承包合作。《合作规划纲要》在中国东北和俄东部地区规划了202个大型项目，为双方企业开展多领域跨境投资合作提供了巨大机遇和广阔空间。

　　黑龙江应充分发挥在采掘、森工、机械、石化、食品加工等方面的优势，积极支持企业到俄境内投资，辟建跨境经济合作区和产业链；组织中方相关企业竞标承包俄罗斯项目，带动本地和国内相关企业开拓新的市场空间。

　　王晓夫说，第六是以打造中国最具特色的对俄旅游基地和东北亚旅游集散中心为目标，大力开展旅游合作。

　　黑龙江与俄罗斯山水相连，交通便利，具有发展旅游合作的先天优势。应把开展对俄旅游合作作为黑龙江旅游业发展的重要方向，将黑龙江打造成我国最具特色的对俄旅游基地，及以俄罗斯东部和中国内地（尤其是东北地区）为主要目标地的东北亚旅游集散中心。

　　要努力改善旅游基础设施，提高服务质量，打造知名旅游品牌和特色旅游线路。以冰雪文化娱乐游和俄罗斯文化风情游等精品吸引各国游客。《合作规划纲要》中提出一系列拟合作开发的旅游线路和项目，要与俄罗斯密切合作，尽快推动上述线路和项目的落实，开发更多更好的旅游产品。

　　第七，以打造中国最大的对俄劳务培训基地和输出平台为目标，大力推进劳务合作。

　　黑龙江省应立足自身的地缘、俄语和教育培训资源优势，与俄方相关部门密切合作，共同开设中俄劳务信息网站，增强劳务合作市场的透明度；建立以哈尔滨为中心、省内各城市参与的对俄劳务培训网络，打造面向全国的最大对俄劳务培训基地和输出平台。

　　应将大力培养高素质对俄劳务人员、创立独具特色的劳务品牌作为目标，加强劳务人员专业劳动技能培训，学习俄罗斯国情、风俗习惯和语言，逐步做到持证上岗。

　　刘小宁表示，第八是以积极推进中俄货币自由结算为目标，大力加强金融合作。

　　积极向国家申请在黑龙江率先适度开放金融市场，吸引俄罗斯大型金融机构进驻省内大中城市和边境口岸，为俄商来华贸易和投资提供金融服务。鼓励中国金融机构进入俄东部主要城市，开展相应金融业务，为赴俄中国企业和中国公民提供金融服务。

　　中俄总理第15次定期会晤决定双方贸易将直接使用人民币和卢布结算，支持人民币和卢布在两国银行间外汇市场挂牌交易。应积极推进中俄贸易本币结算在黑龙江率先落实，并逐步将边境旅游团费、劳务费、贸易从属费用等纳入本币结算范畴，进一步完善本币结算功能。

　　第九，以打造中国最大的对俄信息服务平台为目标，大力发展跨国中介服务合作。

　　根据中俄两国各类市场主体对经贸项目、投资方案、人力资源等的不同需要，建立和完善各种形式的中介机构，如会计师、律师、资产评估事务所，投资咨询公司等，与俄罗斯相应机构建立业务流程关系，构建跨国中介服务机构的完整体系，建立完善各类中俄商务信息数据库，向双方以及国内外各类市场主体提供专业性中介服务。

　　李传勋表示，第十是以打造中国最大的对俄科技合作基地为目标，大力加强科技合作。要充分发挥黑龙江已有的对俄科技合作载体和平台作用，进一步做好对俄科技成果和智力引进工作，不断增强自主创新能力。

　　应将传统产业升级改造和高新技术产业化作为中俄科技合作的优先领域。大力促进双方在航空航天、生物、能源、先进装备制造、新材料等领域的科技合作；引导和鼓励有实力的企业在俄境内建立研发中心和高新技术企业。建议设立对俄科技合作风险基金，支持引进俄科技成果产业化。

　　第十一，以打造中国最大的对俄文化交流基地与合作平台为目标，大力加强人文合作。